BOB半岛生态环境分区管控助力高质量发展—零碳研究院碳报（第八十九期）

　　BOB半岛生态环境分区管控助力高质量发展—零碳研究院碳报（第八十九期）2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

　　国办：加快推动绿证交易和跨省区绿电交易3月19日，国务院办公厅公布《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，其中提到，强化用能保障，一视同仁保障外资项目合理用能需求。加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。

　　外资企业是推动我国贸易和经济发展的重要力量。在全球绿色发展理念日益普及的背景下BOB半岛，外资企业的绿色转型步伐加快，对企业绿色电力的需求也与日俱增。此次，国办出台吸引外资行动方案，并特别提出要加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，释放出国家满足外资绿色电力需求的高度重视。

　　近日，生态环境部面向社会就铝冶炼行业的《企业温室气体排放核算与报告指南》和《企业温室气体排放核查技术指南》公开征求意见。此前，生态环境部便组织相关单位对电解铝行业纳入全国碳市场关键问题进行研讨。两份指南的出台意味着国内电解铝行业将继发电行业之后，成为第二批被纳入强制性碳市场的行业。

　　中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，将高排放行业尽早纳入全国碳排放权交易市场，可加快我国“双碳”目标实现。据悉，全国共有80余家电解铝企业满足纳入全国碳市场的条件，这将加快该行业绿色转型步伐。

　　.国家发改委、住建部发布《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》近日BOB半岛，国家发展改革委、住房城乡建设部公布《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》，部署了提升城镇新建建筑节能降碳水平、推进城镇既有建筑改造升级等12个方面的重点任务。并提出到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建超低能耗、近零能耗建筑面积比2023年增长0.2亿平方米以上。

　　建筑领域是我国能源消耗和碳排放的重点领域之一，推动建筑领域节能降碳意义重大。数据显示，当前全国已累计建成节能建筑面积超过303亿平方米，城镇绿色建筑占新建建筑的比例达到90%左右。进一步推动既有建筑节能改造、提高城镇新建建筑中绿色建筑占比对推动建筑绿色低碳转型、形成绿色生产生活方式发挥着重要支撑作用。

　　.北京：2027年上市公司ESG披露率力争达到70%近日，北京市发展改革委发布《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。根据意见稿内容，北京将推动在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息，2027年披露率力争达到70%左右。

　　ESG体系可推动企业从单一追求经济利益到追求经济、社会、环境综合价值最大化，是推动企业主体增强发展内生动力，实现绿色低碳转型和高质量发展的重要力量。作为国际大都市，北京ESG生态资源较为丰富，在构建北京特点、国际可比的ESG评级体系方面优势明显。

　　.鄂尔多斯：探索对新能源开发企业征收风光资源税近日，内蒙古鄂尔多斯市人民政府发布《鄂尔多斯市新能源发展行动方案（2024—2025年）》，指出，探索以外送绿电量为计算基准设立绿电输送生态补偿基金，受端地区按照0.05元/千瓦时标准对送端给予相应生态补偿，用于送端新能源项目所在地的生态环境保护与修复。探索建立绿证分享机制，按照送端60%、受端40%比例分享绿证。

　　作为重要的风力和光照资源地区，鄂尔多斯已成为我国新能源电力外送大基地。但同时，鄂尔多斯生态环境脆弱，亟须通过生态补偿机制撬动更多资金用于生态保护。此次，鄂尔多斯基于绿电外送探索征收风光资源税，有利于将本地的新能源优势转化为生态保护的动力，形成新能源产业发展和生态修复双赢局面。

　　.河南发布钢铁、有色和建材三大行业碳达峰行动方案近日BOB半岛半岛BOB，河南省工业和信息化厅等部门联合印发《河南省钢铁行业碳达峰行动方案》《河南省有色金属行业碳达峰行动方案》《河南省建材行业碳达峰行动方案》。明确了三个重点行业碳达峰的总体目标、工作原则、重点任务、保障措施，进一步明确了重点领域碳达峰路径和方法。

　　作为工业大省，河南积极推动工业重点领域碳达峰进程。2023年3月，印发了《河南省工业领域碳达峰实施方案》，并提出形成“1+4”的碳达峰工作格局，出台钢铁、有色金属、建材和化工等四大高排放行业碳达峰行动方案。目前，仅化工行业碳达峰实施方案正在完善中，政策体系的完善为促进河南重点工业领域降低碳排放提供保障。

　　.我国首个中国籍船舶碳排放管理机构成立3月20日，我国首个中国籍船舶碳排放管理机构——上海海事局船舶能效管理中心成立。中心将有针对性地指导我国航运企业积极采取技术、营运和使用替代燃料等措施降低船舶能耗。

　　当前，国际对航运业碳排放管理不断加大。国际海事组织修订了“国际航运碳强度规则”，要求国际航行船舶收集并报告能耗数据，计算营运碳强度指标。目前，我国约有1000余艘5000总吨及以上国际航行船舶执行该项国际公约的要求。船舶碳排放管理机构的成立将帮助我国船舶业规避碳排放风险，推动航运业绿色低碳转型。

　　.苹果公司CEO与三家中国供应商企业会面，重点聚焦绿色制造3月20日，苹果公司首席执行官蒂姆·库克CEO在上海与比亚迪董事长王传福、蓝思科技董事长周群飞、长盈精密总经理陈小硕会面交流。此次会面的一大重点便是供应商的绿色制造能力BOB半岛。

　　据悉，到2030年，苹果公司将和供应商携手实现所有苹果公司产品的全生命周期的碳中和。目前，在现场的三家供应商比亚迪、蓝思科技和长盈精密都已经实现 100%使用清洁能源为苹果公司进行生产。

　　47个国家支持对航运业的温室气体排放收费近日，在国际海事组织（IMO）的会议上，欧盟、日本等47国提案，支持对航运业的温室气体排放收费。据悉，2023年的气候金融高峰会上，只有20国公开赞成对航运业征收碳税，本次会议的支持国家增加一倍以上。零碳解读：

　　航运业尤其是国家航运是碳排放量较大的单一行业，越来越多地区和组织推动航运业缴交碳税。2023年，欧盟碳排放交易体系便将航运业纳入，2024年1月起，航运企业在欧盟范围航行需对全部碳排放量付费。此次，国际海事组织（IMO）的会议上更多国家同意对航运业的碳排放收费。预计将对全球航运价格以及船舶改造行业产生影响BOB半岛。

　　《意见》锚定两个时间节点目标要求：到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全半岛BOB、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立BOB半岛官网，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

　　他表示，这标志着我国生态环境保护由水、气、土等单要素治理向多要素综合、多目标集成半岛BOB、度协同的系统管制转变BOB半岛，预期管理和服务效能将进一步显著提升；标志着生态环境管理制度一次成功的向“空间跃迁”，拓展了以往偏重生态环境（质量）时间变化趋势管理的模式和思路，通过统筹生态环境及其问题演化的空间差异化进一步提高了管控的针对性和精准性；标志着我国生态环境源头预防制度在环境影响评价（环评）基础上的进一步提升和完善，环评不再“孤单”，生态环境源头预防体系更加牢固和完善。

　　此外，李巍还表示，与国土空间规划制度相互配合和协调，将有助于针对国土空间资源开展“用途”和“质量”双重协同管控，提高国土空间资源开发利用的可持续性，筑牢国土空间资源的生态环境安全底线。由此，我国生态环境管理将加快进入以高水平分区管控服务美丽中国建设，生态环境资源度协同、时间变化和空间差异并重、功能质量效率全面统筹的新阶段。

　　而《意见》恰恰回应了这些挑战，李巍指出，可以用生态、环境、资源度统筹以及红线、底线和上线“三线”划定来支撑管控的综合性和确定性；以生态、水、气、土等多要素综合分区以及与国土空间规划的统筹协调来实现管控的系统性和协同性；以优先、重点、一般等三类管控单元划分和差异化生态环境准入（清单）来提高管控的针对性和精准性。

　　精准科学方面，目前全国构建了31个省区市和新疆生产建设兵团、143个片区、382个地级行政区及4万多个单元四个层级的差异化管控体系，从管控污染物排放、防控环境风险、提高资源能源利用效率等维度，明确不同空间尺度有针对性的准入管控要求，实现了国家宏观战略目标和管控政策的逐级分解和落地细化，未来要聚焦解决突出生态环境问题，进一步提升生态环境准入清单的系统性、针对性BOB半岛、协调性半岛BOB。

　　参与《意见》起草的生态环境部环境规划院战略规划研究所副所长、生态环境分区管控研究中心主任、研究员于雷接受新京报专访时表示，“生态优先，绿色发展”是贯穿整个生态环境保护工作的重要理念，也是生态环境分区管控工作坚持的基本原则之一。在实施应用层面，生态环境分区管控力求用“三线”管住空间、用“一单”规范发展，通过精准施策，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。通过加强对生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域落地应用BOB半岛，为政府、相关部门、企业、公众等主体提供便捷的政策指引，为发展提供“绿色”支撑半岛BOB。

　　于雷表示，下一步，还要聚焦技术、法规、监管、责任、应用、保障等方面，持续推动完善生态环境分区管控体系。一是完善技术标准，以技术指南总纲标准为牵引，推动建立生态环境分区管控“1+N”技术标准体系，提升制度规范性、科学性和系统性；二是强化法律支撑。推动将生态环境分区管控要求纳入国家和地方相关法律法规制修订，适时推动专项立法；三是加强监督管理。通过日常监管、跟踪评估、考核评价等方式，确保制度有效落实；四是压实各方责任。明确不同层级、不同部门在推动制度实施中的职责分工BOB半岛官网，形成“权责清晰、分工明确半岛BOB、约束有效”的责任架构；五是强化实施应用。基于研究和地方实践，形成面向现状与未来、适应不同区域特点、满足多用户需求的应用范式；六是建立保障机制，从科技支撑、能力建设、全民行动等方面，为制度实施提供全方位、多层次支撑保障。

　　如今，历时8年，终于实现由地方实践到中央制度的飞跃。一分部署，九分落实。地方是开展生态环境分区管控的主阵地，如何确保各地区BOB半岛官网、各部门在政策指导下有效推进生态环境分区管控至关重要。

　　以四川为例，四川省是生态环境部确定的生态环境分区管控方案编制工作先导省，省委省政府统筹谋划，高位推动。作为主要技术支撑单位，四川省环境工程评估中心从2018年牵头开始探索编制生态环境分区管控方案，首批通过成果审核验收，形成一套四川经验在全国推广示范。新京报零碳研究院从四川省生态环境分区管控方案编制及实施的技术支撑单位四川省环境工程评估中心的总工程师廖嘉玲处得知，四川省运用生态环境分区管控成果支撑煤炭矿区规划环评审查的案例报给生态环境部，获评了优秀案例。

　　展望未来，《意见》也为地方带来新机遇。专注生态环境政策、区域规划环评等技术研究并参与多地生态环境分区管控方案编制实践工作的生态环境部华南环境科学研究所研究员张玉环对新京报零碳研究院表示，《意见》为华南地区绿色发展注入信心。华南地区生态环境特征多样、区域资源禀赋差异明显，作为改革开放创新发展的热点先导区域，多年的城市建设及产业经济活动带来了大气、水土、海岸、生态等众多区域热点生态环境问题及区域发展的不均衡，随着粤港澳大湾区和海南自由贸易港等国家战略的实施、环北部湾新一轮产业经济的发展，将带来区域的产业转型升级、空间布局优化和资源能源供需再配置，对生态保护和环境质量改善工作带来新的压力挑战。

　　新京报零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳为目标追求，打造集内容、数据、服务、调研报告、活动于一体的新型产品，旨在为双碳工作提供智力支持与融媒支撑。零碳研究院会记录“双碳”发展、创新科普产品、打造高端智库、研发行业和地方绿色数据库、构建“双碳”咨询体系、搭建交流平台、组织公益活动、发布调研报告、评选优秀案例BOB半岛。