半岛BOB民族贫困山区生态环境建设的困难及对策

　　半岛BOB民族贫困山区生态环境建设的困难及对策此文曾刊登于《理论辅导》杂志1999年第6期，《理论研究》2000年第3期半岛BOB，《创造》杂志1999年第7期，《贵州政协报》1999年10月26日，《大理民族研究》1999年第1期总第11期，并在多家媒体刊发。

　　生态环境是人类生存和发展的基本条件 ,是经济半岛BOB、社会发展的基础。生态环境建设与民族贫困山区经济半岛BOB、社会发展息息相关。建设好生态环境 ,实现经济BOB半岛官网、社会的可持续发展 ,是摆在民族贫困山区干部、群众面前紧迫而艰巨的任务。民族贫困山区在保持经济快速增长的同时半岛BOB，必须建设好生态环境BOB半岛官网，从而实现社会、人口、资源、环境的协调发展。

　　由于贫困导致生态环境恶化 ,生态环境恶化又加剧了贫困，所以 ,民族贫困山区生态环境建设面临着诸多困难。

　　困难之一 ,缺乏统筹规划。生态环境建设的重要性已被民族贫困山区部分干部、群众所认识 ,但对生态环境建设缺乏统筹规划。其主要表现为 :一是有的领导干部口头上说重要 ,但在实际行动上未把生态环境建设列入重要议事日程 ;二是生态环境建设的责任目标不够明确 ,且难以落到实处 ;三是地区与地区BOB半岛官网、部门与部门、行业与行业之间难以协调 ,形不成合力 ;四是对生态环境建设缺乏监督检查 ,成效不明显。由于缺乏统筹规划 ,造成了生态环境建设的组织协调难、措施落实难。

　　困难之二 ,基础设施薄弱。民族贫困山区基础设施薄弱 ,生态环境建设任务十分艰巨。其主要表现为 :一是水、电、路、通讯等基础设施建设滞后 ,缺少生态环境建设的必要条件 ;二是工程建设力度不够 ,且尚未能发挥好效益 ;三是生物治理措施不力，生态环境改善缓慢；四是耕地退化严重，加剧了水土流失。基础设施薄弱致使民族贫困山区生态环境建设难度增大。

　　困难之三，资源浪费严重。民族贫困山区经济发展一般以资源消耗型为主，而且资源浪费十分严重。其主要表现为：一是刀耕火种，耕地资源浪费严重；二是乱开滥伐BOB半岛官网，森林资源破坏严重；三是陡坡耕种，水土流失严重；四是缺乏合理有效利用，各种资源浪费严重。民族贫困山区一方面资源相对缺乏BOB半岛官网，另一方面却大量浪费资源，过度的资源开发及浪费给生态环境带来压力和破坏，最终危及民族贫困山区民族群众的生存和发展。

　　困难之四，人口素质较低。由于人口素质低，必然对生态环境缺少保护和建设意识。其主要表现为：一是有的民族贫困人口整体素质低，且人口负担过重，对生态环境构成严重压力，往往陷入了“人口膨胀—过度开垦—生态破坏”的恶性循环；二是文化教育落后，建设和保护生态环境的意识淡薄；三是有的少数民族生产生活方式落后，有破坏生态环境的习惯；四是推广先进适用的科技成果难，致使生态环境建设步伐缓慢。可以这么说，人口素质的高低决定着生态环境建设的好坏。

　　困难之五BOB半岛官网，资金投入不足。国家花了不少钱用于民族贫困山区的生态环境建设BOB半岛官网，但从总体上来说生态环境的建设资金投入严重不足。其主要表现为：一是资金管理混乱，生态环境建设资金挪作他用现象突出，出现资金由生态环境建设向非生态环境建设的转移；二是有的地方政府没有将生态环境建设资金列入财政预算，缺乏对资金的统筹安排；三是生态环境建设投资回报较慢，国家、地方、集体半岛BOB、个人一般不愿投资于生态环境建设；四是投资吸引力不强，利用国外资金建设生态环境的项目较少。资金投入不足是民族贫困山区生态环境建设的关键制约因素BOB半岛官网。

　　困难之六，依法治理不力。虽然国家制定了不少保护和建设生态环境的法律、法规BOB半岛官网，但依法保护和治理生态环境的力度不够。其主要表现为：一是宣传教育力度不够，生态环境建设相关法律、法规尚未被民族贫困山区群众所认识；二是立法力度不够，根据国家法律、法规并结合民族自治地方实际保护和建设生态环境的条例、法规较少；三是执法力度不够，对各种破坏生态环境的违法行为惩处不力；四是执法监督不够BOB半岛官网，对生态环境建设相关法律、法规的执行情况缺乏监督和检查。由此可见，民族贫困山区生态环境建设的法律、法规保障体系有待于进一步建立健全。

　　尽管民族贫困山区生态环境建设面临诸多困难，但只要搞好统筹规划，夯实基础设施，合理利用资源，提高人口素质、加大资金投入，依法治理生态，发扬自力更生BOB半岛官网、艰苦创业精神BOB半岛官网半岛BOB，就能够搞好民族贫困山区的生态环境建设，从而实现经济BOB半岛官网、社会、生态的协调发展。

　　对策之一，切实加强领导，搞好统筹规划。民族贫困山区各级党委、政府要高度重视生态环境建设，从实现经济、社会可持续发展的战略高度，把生态环境建设列入重要议事日程。一要因地制宜制定好本地区的生态环境建设规划，并作为当地经济和社会发展规划的重要组成部分；二要建立生态环境目标责任制，实行党政一把手为第一责任人，一任接着一任，一代接着一代，一张蓝图干到底，并以此作为考核领导干部政绩的重要内容；三要精心组织，协调行动，计划部门要搞好统筹规划，农业水利等部门要职能分工，金融、科技、国土资源等部门要形成合力，全力以赴建设生态环境；四要立项督查，狠抓落实，党办、办、政府办、政协办、纪委办以及生态环境建设和保护的有关部门要对生态环境建设进行立项督促检查，使各项具体措施落到实处。

　　对策之二，抓好工程建设，夯实基础设施。基础设施建设是生态环境建设的重要组成部分，各级各部门应下大力气抓紧抓好。一要抓好水、电、路、通讯等基础设施建设，改善生态环境建设条件；二要抓好水利工程建设，防止生态恶化；三要抓好生物工程建设，通过植树造林和封山育林，巩固生态环境建设成果；四是抓好农业二次创业，把“三跑”（跑水、跑土、跑肥）坡地改造成“三保” （保水、保土、保肥）的梯台地BOB半岛官网，无法改造的坡地实行一次性退耕还林。

　　对策之三，合理利用资源，发展生态农业。民族贫困山区要按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，走商品农业与生态农业相结合的发展之路。一要实行集约经营半岛BOB，提高单位耕地面积的资源利用率和产出率；二要开发与保护相结合，实现农业生产和生态环境的良性循环；三要根据当地气候资源条件，陡坡地发展经济林果，实现经济效益和生态效益的统一；四要结合山区实际，充分利用资源，大力发展畜牧业，建立立体复合生态农业系统BOB半岛官网。

　　对策之四，提高人口素质，推广适用科技。民族贫困山区生态环境建设要与提高人口素质相结合，把先进适用的科技成果运用于生态环境建设。一要控制人口增长，提高人口素质，使人口发展与生态环境建设相协调，形成良性循环；二要大力发展民族教育事业BOB半岛官网，普及九年制义务教育，从而提高劳动者素质，自觉保护和建设生态环境；三要采取有力行政措施半岛BOB，改变部分少数民族放火烧山、刀耕火种、打猎为生等落后的生产生活方式，引导他们保护和建设好生态环境；四要大力推广先进适用的科技成果，善于把国内外先进科技成果运用于生态环境建设依靠科技进步建设好生态环境BOB半岛官网。

　　对策之五，建立健全机制，加大资金投入BOB半岛官网。民族贫困山区要建立健全稳定的投入保障机制，坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集生态环境建设资金。一要管理使用好以工代赈以及生态环境建设的资金，保证有限的资金用在生态环境建设的刀刃上；二要统筹安排资金，地方政府每年要拨出转款用于生态环境建设，并列入财政预算，统筹安排使用好这笔资金；三要采取优惠政策，鼓励国家、地方、集体、个人开发荒山、荒坡、荒滩等，并在开发中保护和建设好生态环境；四要大胆引进外资和国际无偿援助资金，用于生态环境建设，“你发财，我发展”，加快当地生态环境建设步伐。

　　对策之六，加强法制教育，依法保护环境。民族贫困山区要通过加强法制教育，依法保护和建设生态环境。一要广泛深入宣传生态环境建设相关的法律、法规，使之家喻户晓，深入人心，使山区民族群众自觉加入到生态环境建设中来；二要充分发挥自治地方立法的优势，制定生态环境建设的条例及相应法规，形成有力的生态环境建设的法律保障体系；三要加强执法队伍建设，加大执法力度，依法建设和保护生态环境，严厉惩罚破坏生态环境的各种不法行为；四要进行执法监督，在执法部门对照检查的基础上，地方要进一步加大执法监督力度，保证各级各部门依法保护和建设生态环境。

　　总之，民族贫困山区只有加快经济、社会发展半岛BOB，才能消灭贫困，提供保护和建设生态环境的物质基础；只有生态环境得到保护和建设，才能巩固经济、社会发展的成果，从而实现经济、社会的可持续发展。