半岛BOB科普 “三线一单”生态环境分区管控

　　半岛BOB科普 “三线一单”生态环境分区管控近日，中央办公厅国务院办公厅印发关于加强生态环境分区管控的意见，为新时期生态环境分区管控工作提供了根本遵循。实施“三线一单”生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。那么BOB半岛，什么是“三线一单”？为什么要开展生态环境分区管控？生态环境分区管控如何实施？小编帮大家来梳理一下。

　　“三线一单”是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以生态环境准入负面清单的方式落到各个环境管控单元，最终形成全域覆盖、分类管理BOB半岛官网、宏观与微观并重的生态环境分区管控体系。

　　生态保护红线是对生态空间中具有特殊重要生态功能、必须实行强制性严格保护的区域控制线。而环境质量底线和资源利用上线是指标控制线，环境质量底线规定了管控区域大气、水和土壤等环境质量目标和相应的环境管控、污染物排放控制等要求，资源利用上线是管控区域水、土地、能源等资源利用总量BOB半岛官网、强度、效率的上线。环境管控单元是“三线”与“一单”之间的桥梁，将“三线”成果落实到具体空间BOB半岛官网，进而形成生态环境准入清单，即提出空间布局、污染物排放BOB半岛官网、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

　　有人可能会疑惑，这跟国土空间规划中的“三区三线”、主体功能区划分都有什么区别和联系呢？“三区三线”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控，是国土空间用途管制的核心框架。而主体功能区划分为优化、重点、限制和禁止开发区域四类，通过结合国土空间规划，确定不同区域的主体功能，明确开发方向半岛BOB，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局半岛BOB。

　　因此，实施生态环境分区管控，需要充分衔接国土空间规划和用途管制，全面落实主体功能区战略，使三者互为补充，形成合力，方能推进国土空间土地合理开发利用，源头防范生态环境风险BOB半岛，促进生态文明建设。

　　《“生态保护红线BOB半岛官网、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》作为主要的技术指导文件明确规定了“三线一单”编制的技术路径。

　　（1）划定生态保护红线，识别生态空间BOB半岛。充分衔接并遵从目前生态保护红线划定、管理的相关要求，对于尚未划定生态保护红线的，按照《生态保护红线划定指南》和相关要求划定管理。同时，识别重要生态功能区、保护区和其他有必要实施保护的区域等生态空间半岛BOB，实施限制开发，分区管控。

　　（2）明确环境质量底线BOB半岛官网，实施环境分区管控。按照环境质量不断优化的基本原则，以改善环境质量为目标，衔接大气半岛BOB、水、土壤环境质量管理要求，确定分区域、分流域、分阶段的环境质量底线目标要求。以环境质量底线目标为约束，测算环境容量，评估环境质量改善潜力BOB半岛，综合确定区域大气、水环境污染物允许排放量和管控要求。解析大气、水环境结构、过程、功能上的空间差异，开展土壤环境质量与风险评价，识别大气、水、土壤环境优先保护与重点管控区域，实施分区管控BOB半岛官网。

　　（3）完善资源利用上线BOB半岛官网，提升自然资源开发利用效率。衔接各地区资源能源“总量和强度双管控”要求，以改善环境质量、保障生态功能为目标，考虑生态安全、环境质量改善、环境风险管控等要求，完善水资源、土地资源开发利用和能源消耗的总量、强度半岛BOB、效率等要求。坚持自然资源资产“保值增值”的基本原则，利用自然资源资产负债表，加强对自然资源数量减少、质量下降区域的自然资源开发管控。

　　（4）划定环境综合管控单元，实施环境综合管理。为了便于地方管理，将“三线”的管控分区，衔接行政边界，建立功能明确、边界清晰半岛BOB、网格化的环境综合管控单元。其核心是将行政区划、规划城镇建设区、工业园区（集聚区）等行政管理边界与生态、水、大气、土壤、资源等各类要素管控分区进行空间匹配与综合集成，确定优先保护、重点管控和一般管控3类生态环境管控单元，实施分类差异化管控。

　　（5）落实“三线”要求，建立环境准入负面清单。以各类环境管控单元为对象，将以“三线”为核心的环境管控要求，转化为空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等方面的管控要求，建立各环境管控单元的环境准入负面清单，明确禁止和限制的环境准入要求。

　　2017年，原环境保护部以连云港、济南等4个城市为试点，开展以“三线一单”为核心的生态环境分区管控探索。2018年总结试点工作经验，在全国全面推行“三线一单”生态环境分区管控。全国省市两级生态环境分区管控方案于2021年全面完成并发布实施。2021年10月30日，包头市人民政府印发实施《“三线一单”生态环境分区管控的意见》（简称《意见》），并于2022年、2023年完成2次动态更新和调整工作BOB半岛官网。

　　《意见》以“坚持继承衔接、强化适用管用”为原则，统筹考虑包头市国土空间总体规划、生态修复规划的最新成果和“十四五”相关政策等，严格按照国家相关技术规范要求划定生态环境管控单元、编制生态环境准入清单，精准划定84个环境管控单元BOB半岛，建立了全域覆盖、分类管理的生态环境分区管控体系BOB半岛官网，助力全市生态环境管理水平有效提升。《意见》实施两年多来，生态环境分区管控在生态环境参与全市宏观综合决策、优化选址选线BOB半岛官网、强化环境保护管理和污染物排放BOB半岛、环境风险防控、优化营商环境等方面发挥了重要作用。

　　下一步，包头市生态环境局将充分利用生态环境分区管控成果，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动，不断提升全市生态环境治理效能，促进包头实现高水平保护、高品质环境、高质量发展良性互动BOB半岛官网。