BOB半岛官网环保部：《生态保护红线划定技术指南》 - 智农361

　　BOB半岛官网环保部：《生态保护红线划定技术指南》 - 智农361近日，环境保护部下发了关于印发《生态保护红线划定技术指南》的通知，指南中明确规定了生态保护红线划定的技术流程、范围识别、划定方法、方案确定及边界核定等技术要点BOB半岛。本指南自发布之日起实施，原生态功能红线划定技术指南（试行）同时废止。

　　2014〕10号）基础上，经过一年的试点试用、地方和专家反馈、技术论证，形成《生态保护红线划定技术指南》，现印发给你们。请按照本指南要求和我部的统一部署，组织开展本地区生态保护红线划定工作。

　　1）生态保护的关键区域：生态保护红线是维系国家和区域生态安全的底线，是支撑经济社会可持续发展的关键生态区域。

　　3）经济社会支撑性：划定生态保护红线的最终目标是在保护重要自然生态空间的同时，实现对经济社会可持续发展的生态支撑作用。

　　4）管理严格性：生态保护红线是一条不可逾越的空间保护线，应实施最为严格的环境准入制度与管理措施。

　　5）生态安全格局的基础框架：生态保护红线区是保障国家和地方生态安全的基本空间要素，是构建生态安全格局的关键组分。

　　1）性质不转换：生态保护红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定。

　　2）功能不降低：生态保护红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥BOB半岛官网，退化生态系统功能得到不断改善。

　　4）责任不改变：生态保护红线区的林地、草地、湿地、荒漠等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。

　　生态保护红线划定应与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相协调，共同形成合力，增强生态保护效果。

　　生态保护红线划定应与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线面积规模并落到实地。

　　依据《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》《全国生态脆弱区保护规划纲要》《全国海洋功能区划》《中国生物多样性保护战略与行动计划》等国家文件和地方相关空间规划，结合经济社会发展规划和生态环境保护规划，识别生态保护的重点区域，确定生态保护红线划定的重点范围。

　　依据生态保护相关规范性文件和技术方法，对生态保护区域进行生态系统服务重要性评估和生态敏感性与脆弱性评估，明确生态保护目标与重点，确定生态保护重要区域。

　　对不同类型生态保护红线进行空间叠加，形成生态保护红线建议方案。根据生态保护相关法律法规与管理政策，土地利用与经济发展现状与规划，综合分析生态保护红线划定的合理性和可行性，最终形成生态保护红线划定方案。

　　根据生态保护红线划定方案，开展地面调查，明确生态保护红线地块分布范围，勘定生态红线边界走向和实地拐点坐标，核定生态保护红线边界。调查生态保护红线区各类基础信息，形成生态保护红线勘测定界图，建立生态保护红线勘界文本和登记表等。

　　陆地重点生态功能区主要包括《全国主体功能区规划》和《全国生态功能区划》的各类重点生态功能区半岛BOB，具体包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区、生物多样性维护区等类型。

　　海洋重点生态功能区主要包括海洋水产种质资源保护区、海洋特别保护区、重要滨海湿地、特殊保护海岛、自然景观与历史文化遗迹、珍稀濒危物种集中分布区、重要渔业水域等区域。

　　/脆弱区主要包括《全国生态功能区划》《全国主体功能区规划》及《全国生态脆弱区保护规划纲要》的各类生态敏感区/脆弱区，具体包括水土流失敏感区、土地沙化敏感区、石漠化敏感区、高寒生态脆弱区、干旱、半干旱生态脆弱区等。

　　/脆弱区主要包括海岸带自然岸线、红树林、重要河口、重要砂质岸线和沙源保护海域、珊瑚礁及海草床等。7.3禁止开发区

　　禁止开发区域主要包括国家级自然保护区BOB半岛官网、世界文化自然遗产半岛BOB、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等类型。

　　其他未列入上述范围、但具有重要生态功能或生态环境敏感、脆弱的区域，包括生态公益林、重要湿地和草原、极小种群生境等。

　　）确定划定对象依据水源涵养功能区类型和特点BOB半岛官网，生态保护红线划定的主要对象为《全国主体功能区规划》和《全国生态功能区划》确定的重点生态功能区，以及其他具有重要水源涵养功能的区域，主要包括以下

　　①大江大河源头区和中上游其他汇水区主要分布在大小兴安岭、长白山、祁连山、阿尔泰山、陇南山地、若尔盖湿地、三江源草原草甸湿地、南岭山地、辽东山区、辽河源区半岛BOB、燕山、太行山、天山、玛曲湿地、秦巴山地、桐柏山淮河源区、大别山、丹江口库区BOB半岛官网、罗霄山脉、黄山BOB半岛、天目山、三峡库区、雅鲁藏布江源区、珠江源区、横断山脉、三江并流、东江源区、武夷山BOB半岛官网、浙闽丘陵、两广丘陵半岛BOB、黔南桂北山地、云桂边界山地、桂东、粤西丘陵、海南岛中部山区等区域。

　　②重要饮用水水源地及其集水区我国重要饮用水水源地主要包括水利部《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》（水资源函〔

　　依据水源涵养功能评估与分级结果，将水源涵养极重要区划入生态保护红线BOB半岛。重要饮用水水源地的一、二级保护区纳入生态保护红线。具体划定方法参照HJ/T 338执行。

　　1）确定划定对象我国重点水土保持功能区主要分布在黄土高原丘陵沟壑区、三峡库区、大别山、西南喀斯特地区、太行山、川滇干热河谷、湖南湘中山地半岛BOB、南岭山地、湘赣罗霄山地、赣江上游区、黄山、闽东南丘陵山地、浙闽赣交界山地等区域。

　　）开展水土保持功能重要性评估对上述重点区域开展水土保持功能重要性评估，具体评估方法参见附录A

　　依据水土保持功能评估与分级结果，将水土保持极重要区划入生态保护红线防风固沙功能区生态保护红线划定方法（

　　1）确定划定对象我国重点防风固沙功能区主要分布于塔里木河流域、阿尔金山、呼伦贝尔草原、科尔沁沙地、浑善达克沙地、阴山北麓、阿拉善高原、毛乌素沙地等区域。

　　依据防风固沙功能评估与分级结果，将防风固沙极重要区划入生态保护红线生物多样性维护区生态保护红线划定方法

　　生态保护红线划定的主要对象为国家主体功能区规划和全国生态功能区划、生物多样性保护战略与行动计划确定的重点生物多样性维护功能区，以及其他具有重要生物多样性保护功能的区域半岛BOB，主要包括2类：

　　我国重点生物多样性维护功能区主要分布在三江平原湿地、长白山地、大小兴安岭、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、天山-准噶尔盆地西南段、塔里木河流域荒漠区、阿尔泰山、阿尔金山、祁连山、西鄂尔多斯－贺兰山－阴山、太行山、羌塘高寒荒漠草原、三江源、藏东南山地、川滇森林区、武陵山地、秦巴山地、浙闽赣交界山区、南岭地区、海南岛中南部山区、东南沿海红树林区、西双版纳、桂西黔南地区、辽河三角洲湿地、黄河三角洲湿地、苏北滩涂湿地等生物多样性丰富区。

　　指目前尚未纳入自然保护区的重要保护物种（主要包括国家一BOB半岛官网、二级保护动植物）、极小种群及其生境。（2

　　依据生物多样性保护功能评估与分级结果，将生物多样性极重要区划入生态保护红线。针对尚未纳入自然保护区的国家一、二级保护动植物BOB半岛官网、极小种群以及未纳入保护名录的其他珍稀濒危物种，采用物种分布模型预测可能分布范围，结合物种实际分布情况最终划定确保物种长期存活的保护红线

　　海洋重点生态功能区保护红线划定方法海洋重点生态功能区保护红线的划定对象和划定方法参照海洋生态保护红线划定相关技术规范执行BOB半岛。

　　由于生态敏感区和生态脆弱区的空间重叠性较大，且面临共同生态问题（土地沙化、水土流失、石漠化等），因此，本指南通过开展生态敏感性评估，提出生态敏感区/脆弱区保护红线划定方法。

　　水土流失敏感区主要分布在黄土高原丘陵沟壑区、西南横断山地、东南山地丘陵、天山山地等土壤侵蚀敏感区，西南山地农林牧交错带、南方红壤山地丘陵区，以及其他水土流失重点预防保护区。（2

　　3）确定生态保护红线范围依据水土流失敏感性评估与分级结果BOB半岛，将极敏感区划入生态保护红线。水土流失重点预防保护区中水土流失潜在危险较大的区域也应划入生态保护红线

　　土地沙化敏感区主要分布在古尔班通古特BOB半岛官网、塔克拉玛干、腾格里、乌兰布和等沙漠边缘，黑河中下游、毛乌素沙地、阴山北麓-浑善达克沙地、科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地等区域，以及东北林草交错带区、北方农牧交错区、西北荒漠绿洲交错区等区域。

　　）确定生态保护红线范围依据土地沙化敏感性评估与分级结果，将极敏感区划入生态保护红线BOB半岛官网。宜林宜草沙化土地治理区、主要沙漠和沙地边缘也应划入生态保护红线石漠化敏感区生态保护红线划定方法

　　石漠化敏感区主要分布在西南喀斯特岩溶地区，范围涉及贵州全境BOB半岛官网、广西西部、云南东部、重庆西南部、四川南部以及湖南BOB半岛官网、湖北两省西部等地区。

　　依据石漠化敏感性评估与分级结果，将极敏感区划入生态保护红线。全国岩溶地区石漠化综合治理区的重点区域可纳入生态保护红线海洋生态敏感区

　　自然保护区原则上全部纳入生态保护红线BOB半岛，对面积较大的自然保护区，其实验区根据生态保护重要性评估结果确定纳入生态保护红线的具体区域范围。其他类型的禁止开发区BOB半岛，根据生态保护重要性评估结果并结合内部管理分区，综合确定纳入生态保护红线的具体区域范围。

　　对于上述区域以外的其他具有重要生态功能，以及生态极敏感/极脆弱的地区，各地可自行制定原则与方法，结合地方实际综合划定生态保护红线

　　在生态保护重要性评估的基础上，通过叠加分析和综合制图，形成生态保护红线划定建议方案，并充分与主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、城乡规划等区划、规划相衔接，最终确定生态保护红线划定方案半岛BOB。9.1

　　采用地理信息系统空间分析技术，在统一空间参考系统下，对划定的重点生态功能区保护红线、生态敏感区

　　脆弱区保护红线、禁止开发区保护红线进行空间叠加与综合分析，形成包含各类红线的空间分布图。当两种以上生态保护红线类型重叠时，须进一步明确主导生态功能和辅助生态功能。

　　生态保护红线制图是开展边界核定的基本前提和依据。以基础年的高精度遥感影像和土地利用数据为底图，将评估结果图与底图进行叠合，采用地理信息系统软件进行图斑聚合处理，扣除独立细小图斑和人工用地。为保证生态保护红线区生态完整性和连续性，红线斑块最小上图面积原则为1 km2

　　万）国家基本比例尺地形图、土地调查及变更数据、基本农田界线图、国家基础地理信息数据库；有明确边界的保护地分布矢量图（自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态公益林、饮用水水源保护区等）。

　　（3）相关规划和区划主体功能区规划、土地利用规划、生态功能区划、环境功能区划、环境保护专项规划BOB半岛官网、自然保护区发展规划、资源开发规划、旅游发展规划等。

　　（1）数据聚合利用地理信息系统软件将生态系统服务重要性和生态敏感性评估数据转换为Shape格式，通过聚合工具将相对聚集或邻近的图斑聚合为相对完整连片图斑，聚合距离为250m，最小孔洞大小为1km2。各行政区可根据图斑的破碎化程度和行政区面积适当调整聚合的距离半岛BOB。（2）破碎斑块扣除一般将评估所得的面积在1km2以下的独立图斑删除（若细小斑块为重要物种栖息地或其他具有重要生态保护价值的区域须予以保留），减少红线区的破碎化程度。独立图斑删除的面积阈值可根据评估结果和行政区面积大小进行适当调整。

　　根据土地利用现状图和规划图等资料，扣除聚合后图斑内的大型建设用地和集中连片农田。其中，建设用地重点考虑城镇、工业开发、矿产开发等类型（扣除在产大规模采矿用地，对于废弃的采矿用地根据保持生态完整性需要，可予以保留并进行生态修复）。为了保持生态保护红线区完整性，面积较小的村庄、农田、采矿废弃地等地块可予以保留，单个生态保护红线区块内的可保留人工用地面积比例原则上不超过

　　影像和土地调查数据，采用人机交互方式，补充勾绘出红线区。对于一些暂时无法确定的未知类型，先进行标记半岛BOB，再通过实地勘查进行确认，并根据调查结果确定斑块的最终边界BOB半岛。9.2.4专题图件制作生态保护红线图件制作要求在地理信息系统软件下数字化成图，采用地图学规范方法表示，层次清晰，图式、图例、注记齐全。底图应包括行政区域界线、地表主要水系、水库、湖泊、交通线路、重要城镇等要素。

　　生态保护红线区”的命名方式，如“燕山生态保护红线区”。对于具体生态保护红线地块，采取“自然地理单元

　　当生态保护红线区兼具两种以上重要生态功能时，命名中采取“主导生态功能+辅助生态功能”的命名方式，如“秦岭水源涵养、生物多样性功能保护红线

　　（4）结合山脉、河流、地貌单元、植被等要素保留自然地理边界BOB半岛，保持森林、草地、湿地、荒漠等生态系统的完整性。10.2

　　根据生态保护红线分布图开展实地勘查，调查生态保护红线区各类基础信息，进一步查明图上难以明确界定或具有争议的生态保护红线区块边界走向，确定红线边界拐点地理坐标。

　　（1）分布、面积与范围：包括所处行政区域和地理位置，红线区面积（以公顷为单位表示）、红线区拐点坐标等。

　　（3）经济社会状况：包括区内人口、社区数量与分布、土地利用状况与权属、所在区域经济发展水平、产业类型、产业结构与布局，以及其他人类活动特征等。

　　（5）管控措施：包括生态保护红线区内的禁止和限制行为，为保护和改善生态系统服务功能需开展的恢复治理措施等。

　　国家大地坐标系统，1985国家高程基准；国家层面基本比例尺为1:25万，省级层面基本比例尺不小于

　　11.2生态保护红线文本以文字报告形式表述生态保护红线划定的主要内容，具体内容参见附录C。11.3生态保护红线区块登记表

　　生态保护红线区块登记表是文本的配套材料，与文本具有同等效力。登记表内容应涵盖地面勘查所得的生态保护红线区各类基础信息与专题信息，满足管理需求。登记表格式参见附录

　　本指南自发布之日起实施，《国家生态保护红线-生态功能红线划定技术指南（试行）》（环发〔2014〕

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